加快个体工商户分层分类登记管理信息化步伐
山东省工商行政管理局
根据国家工商总局《关于对企业实行信用分类监管的意见》、《关于个体工商户分层分类登记管理办法》及"诚信山东"建设的要求，近年 来，山东省工 商系统坚持以整合促优化、以应用促发展的工作思路，加快个体工商户分层分类登记管理信息化步伐，取得了良好效果，全省个体工商户分层分类 登记管理软件在统 一开发、整合优化基础上，已实现全省范围的联网应用、资源共享，为建立上下联动、密切配合、运转高效的管理机制，充分发挥工商行政管理体 制优势，推动个体 工商户分层分类登记管理工作开展，奠定了良好基础。
一、坚持整合理念，将个体工商户分层分类登记管理软件融合在工商综合业务系统之中 个体工商户分层分类登记管理，是改革登记管理 模式、下放登 记管理权限、推动"小局大所"改革的一项基础性工作。这项工作涉及范围广、日常工作量大、要求明确具体，加快信息技术手段的运用非常必 要。我们在软件开发 中，一是坚持以需求为导向，把及时、充分满足登记管理工作需要作为第一要求;二是坚持系统整合理念，从全局出发规划软件开发，将个体工商 户分层分类登记管 理软件作为软件总体建设的重要组成部分，使个体工商户分层分类登记管理软件融合在整个工商业务软件之中，与其他业务系统相互关联，数据自 动交换，信息共 享，避免了众多软件相互独立、互不关联现象。
山东省工商综合业务系统是以现有各项工商业务为基础，以实现对市场主体准入、经营、退出行为全程动态监管为目的，开发完成的综合软 件系统，内容 涵盖了内资企业登记、外资企业登记、私营企业登记、个体工商户登记、各类企业年检、市场与经纪人管理、商标管理、广告管理、合同管理、执 法办案、行政复 议、信用管理、经济户口管理等各项业务，而且各子系统之间相互关联。系统采用J2EE架构，后台数据库采用oracle9i，中间件采用 Weblogic8.1，根据各市局用户规模，分别配备了hp小型机及浪潮服务器，具有安全性、开放性、完整性和跨平台等优点。个体工商 户分层分类登记管 理功能有机融合在工商综合业务系统之中，其中，个体工商户分层登记工作由综合业务系统中个体工商户登记模块完成，登记数据库及应用软件系 统由市局统一管 理，县级局及工商所通过网络连接到市局数据中心进行登记业务办理，申请、受理、核准、打照、归档等每个流程操作权限，通过权限管理模块分 配给县级局及工商 所具体业务人员，并可实现动态调整。个体工商户分类监管工作由信用管理系统和经济户口管理系统完成，信用管理系统在整合分析登记信息、经 济户口管理信息基 础上，综合市场准入指标、经营行为指标、市场退出指标以及其他参考指标，根据国家工商总局关于个体工商户守信标准、警示标准、一般失信标 准、严重失信标准 的认定要求，对个体工商户进行综合评价，区分A、B、C、D四个等级，并分别用绿牌、蓝牌、黄牌、黑牌表示，信用分类结果自动反馈到经济 户口管理系统，作 为对个体工商户实施分类管理、调整监管重点、分配监管力量的依据，实现对个体工商户适时监管和动态监管，落实工商所区域监管责任制。
山东省个体工商户分层分类登记管理软件具有六个特点：一是软件和业务统一。工商综合业务系统在全省部署，各地采用统一的登记管理软 件，从而促进 了个体工商户登记管理业务的统一。二是数据规范。统一的数据库管理系统和软件系统，使产生的个体工商户登记管理数据比较规范，为与总局联 网应用和数据资源 共享奠定了基础。三是数据集中。采用省、市两级数据中心运行模式，个体工商户登记管理信息可实时传送到市局数据中心联机数据库，全省个体 工商户登记管理信 息每日以增量同步方式传送到省局数据中心数据库，各级可实时掌握个体工商户的登记管理情况。四是应用整合。对个体工商户登记注册、信用评 价、经济户口管 理、执法办案等各类应用进行了有机整合，使软件紧紧围绕个体工商户分层分类管理工作实现了应用的互联互通。五是业务联动。围绕个体工商户 分层分类登记管 理，全省范围纵向与横向的业务互相联动，利用网络可以进行异地查询、异地核准、异地监控等功能。六是智能监控。软件系统具有的强大的警 示、锁定功能，既可 以辅助县级局和工商所办理登记业务，又可以实现对个体黑名单的有效监控，使个体工商户信用监管真正落到实处。
二、狠抓软件推广应用，保障个体工商户分层分类登记管理工作顺利开展 个体工商户分层分类登记管理软件开发完成后，全省工商系统 个体私营经济管理和信息化机构密切配合，狠抓软件推广应用，形成了软件开发工作和业务工作相互促进、良性互动。
(一)广泛宣传和讲解，调动干部职工软件应用积极性。软件开发完成后，为尽快推广应用，我们在全省范围内进行了广泛宣传和讲解，使 干部职工清楚 地了解使用软件开展网上登记管理，可以大大提高个体工商户登记管理效率，规范登记审批流程，保障登记管理质量，避免手工操作产生的与管理 对象的各种矛盾， 有利于树立工商机关依法行政、文明办事的良好形象。在提高干部职工思想认识的基础上，我们要求各地从领导做起，带头学、带头用，以上带 下、以上促下，并对 软件应用较好的单位和个人大张旗鼓地进行表彰奖励;同时，省局明确规定，全系统个体工商户登记管理岗位上干部职工必须熟练掌握分层分类登 记管理软件操作技 能，具备现代化办公、办事能力，经考核达不到要求的干部职工待岗集中学习和培训，使干部职工既有内在动力又有外在压力，保证了个体工商户 分层分类登记管理 软件应用工作的开展。
(二)狠抓应用培训，确保干部职工熟练掌握软件操作技能。为确保个体工商户登记管理人员能够熟练掌握软件操作技能，省局采取多种措 施狠抓软件应 用培训。一是岗位练兵。将个体工商户分层分类登记管理软件操作作为个体工商户登记管理岗位练兵的重要内容，精心制作练兵参考资料，详细撰 写软件操作手册， 制作培训课件及操作演示光盘等，供登记管理人员学习使用。二是视频授课。请软件开发人员通过视频会议系统讲解软件操作内容，并在红盾信息 网、基层队伍建设 网和山东省工商行政管理内部办公网播放视频课件，并举办了多场网上在线考试。三是分级培训。省局培训各市局技术人员和业务人员，再由各市 局分别组织县级局 及工商所人员培训，保证大量基层人员在尽可能短的时间内掌握软件基本操作技能。四是现场指导。组织各级信息中心技术人员深入到登记管理 "窗口"和"一线" 进行指导，面对面地学、手把手地教，务必使全系统登记管理岗位干部职工全部掌握软件操作技能。
(三)强化应用考核，保证个体工商户分层分类登记管理软件应用效果。为促进个体工商户分层分类登记管理软件应用工作广泛深入开展， 省局设立了全 省各地软件应用排行榜，通过分析全省业务系统数据库，每月抽取反映软件应用情况的指标项，定期排出名次并向全省通报，使各地及时了解自己 和其他兄弟单位软 件使用率、使用量、数据质量等情况，自觉地找差距、定措施。同时，省局制定了科学的软件应用检查考核标准，经常深入基层进行检查指导。对 个体工商户分层分 类登记管理软件应用检查考核，不停留在听取汇报、查看情况等表面，而是直接从后台数据库中提取应用数据，使软件到底用没用、用得情况如何 一目了然，任何单 位和个人都难以弄虚作假，从而保证了个体工商户分层分类登记管理软件应用效果。
(四)做好技术保障工作，及时解决各地软件应用中遇到的困难和问题。为保障个体工商户分层分类登记管理软件应用工作顺利开展，省局 和各市局都开 通了技术服务热线电话，随时为各级业务人员提供咨询服务;同时，建立了问题接受服务器，接受各地以书面形式反映的软件应用需求和问题。应 用问题采取逐级报 送、逐级解决的办法，首先由县、市信息中心解决，将大量问题消化在基层;基层不能解决的问题，汇总上报到省局，由省局分类汇总并加以解 决。同时，全省成立 了17个信息化应用技术服务小分队，并规定每个技术服务小分队每月在基层一线的时间不得少于两周。各小分队在基层现场提供咨询服务，随时 发现问题、解决问 题。省局成立了信息化应用巡查组，经常深入各地抽查软件应用情况，督导各地信息化应用技术服务小分队工作的开展。
三、个体工商户分层分类登记管理软件联网应用成效显著 在全省工商系统共同努力下，个体工商户分层分类登记管理软件已实现了全省 140个县级 局、1590个工商所联网应用，省局数据中心集中了全省131万户个体工商户登记信息，信用管理系统认定绿牌个体户59.4万户、蓝牌个 体户41.5万 户、黄牌个体户3186户、黑牌个体户6872户，经济户口管理系统认定高风险度个体户42万户、中风险度个体户24万户、低风险度个体 户65万户。个体 工商户分层分类登记管理软件联网应用工作取得显著成效。
(一)规范了全省个体工商户登记管理，提高了登记管理效能。个体工商户分层分类管理软件近两年的联网应用，统一了全省个体工商户业 务审批流程和 各类文书格式,规范了登记业务办理程序;依照国家工商总局相关数据标准，对全省数据规范进行了统一调整;通过提示信息、黑名单警示锁定信 息、前置许可证件 信息等，降低了登记管理风险，有效解决了管理职能不到位或缺位问题。过去三五天甚至十天半月才能办成的事情，现在一两个小时即可办结，大 大提高了全省个体 工商户登记管理工作效能，实现了登记管理工作的全面"提速"。
(二)全省个体工商户数据集中管理，实现了信息资源共享。全省工商系统省、市、县、所四级联网应用和省、市两级数据中心建设，加快 了个体工商户 登记管理信息传输速度，提高了信息质量。省局可了解前一天全省个体工商户登记情况，市、县、所可随时了解当前全市、全县及本所个体工商户 登记管理情况，业 务人员可通过多种查询方式和任意查询条件，不受地域、时间限制，随时、随地查询个体工商户全面、丰富的信息资料，大大方便了日常管理工作 和领导科学决策。
(三)促进了个体工商户登记管理职能到位，实现了科学管理。个体户分层分类登记管理软件联网应用工作与"小局大所"改革同步进行， 使县级局和工 商所各类管理资源配置更加合理，一线监管力量得到充实和加强;登记管理权限的下放，强化了工商所属地监管责任，消除了监管"空白"和"死 角";工商系统内 部分工协作、上下联动开展分层登记，实现了对个体工商户市场准入、经营、退出每个环节全方位动态监管;按照风险度和信用等级对个体工商户 分类监管，突出了 监管重点，实现了监管资源的合理配置;在业务办理的各个环节设置警示、锁定功能，或重点检查或免予巡查，形成了对失信业户的惩戒机制和对 守信业户的激励机 制。 (四)推进了文明、和谐管理，提升了工商行政管理形象。个体工商户分层分类登记管理软件联网应用避免了对守法业户的干扰，寓执法 于服务之中，贴近 业户、贴近群众，变"事后型、被动型"服务为"超前型、主动型"服务，真正体现了文明、和谐管理。工商所内部管理机制的理顺，使工作人员 责任意识明显增 强，积极性得到充分调动，服务地方经济科学发展的水平不断提高，赢得了社会各界的广泛赞誉，树立了数字工商、法制工商和服务型工商的良好 形象。在近几年全 省行风评议中，工商系统连续三年被评为执法部门第一名，进驻行政审批服务中心的98个市县局登记窗口，被当地政府授予"文明服务窗口"、 "服务标兵单位" 等荣誉称号。
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